Постановление № 5-1993/2014 от 30 октября 2014 г.
Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область) - Административное
________________________________________
Дело №5-1993/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 октября 2014 года город Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Третьяков Ю.В., единолично рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский юридический институт» (, расположенного по адресу:,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № - ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе внеплановой выездной проверки «НОУ ВПО ВЮИ», проведенной согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен факт нарушений:
подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в институте отсутствует учебный зал судебных заседаний, наличие которого необходимо для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция, согласно пункту 7.20 ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № №;
подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и статьи 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации» - институт при реализации образовательных программ не создал условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечил прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пунктов 13, 14, 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программы бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 19.12.2013 № 1367 (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности) - образовательная программа по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно не разработана общая характеристика образовательной программы; пунктов 43, 50 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности - образовательная программа по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно отсутствует порядок осуществления ускоренного обучения по индивидуальному учебному плану для обучающихся, имеющих среднее профессиональное или высшее образование;
пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности - образовательная программа по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно в программе ознакомительной (учебной) и производственной (преддипломной) практики отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике; перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики; перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем;
пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности - образовательная программа высшего образования по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно не сформированы фонды оценочных средств для итоговой аттестации, содержащие перечень компетенций, которыми должны овладеть обучающиеся в результате освоения образовательной программы, описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания и т.д.;
пункта 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательной программе по направлению 030900.62 Юриспруденция - отсутствуют программы рабочих дисциплин: Философия, Профессиональная этика, Безопасность жизнедеятельности, Культурология, Логика, Риторика юриста, История России, Политология, Организация и правовые основы предпринимательской деятельности, Социология, Информационные технологии в юридической деятельности, специальные главы информатики в юриспруденции, Правовые интернет-ресурсы, Организация работы со справочно-правовыми поисковыми системами, Гражданское право, Гражданский процесс, Арбитражный процесс, Трудовое право, Уголовный процесс, Экологическое право, Земельное право, Финансовое право, Налоговое право, Международное частное право, Криминалистика, Право социального обеспечения, Судебная медицина и судебная психиатрия, Жилищное право, Адвокатура, Криминология, Юридическая психология, Прокурорская деятельность (надзор), Уголовно-исполнительское право, Право интеллектуальной собственности, Страховое право, Нотариат России, Защита прав потребителей, Семейное право, Римское право, Региональное законодательство, Основы оперативно-розыскной деятельности, Судебная экспертиза и проблемы ее производства, Юридическое клиническое образование, Организация волонтерского движения;
по образовательной программе по специальности 030501 Юриспруденция - отсутствуют программы рабочих дисциплин: Отечественная история, Русский язык и культура речи, Этика юриста, Риторика юриста, История Волгоградской области, Концепции современного естествознания, Основы ораторского искусства, Фотография, видеосъемка и звукозапись в судопроизводстве, Новые информационные технологии в юриспруденции, Физико-химические и математические методы, Теория государства и права, История политических и правовых учений, История отечественного государства и права, История государства и права зарубежных стран, Конституционное право России, Конституционное право зарубежных стран, Административное право, Конституционное (уставное) право субъектов РФ, Муниципальное право России, Криминальная виктимология, Избирательное право, Органы обеспечивающие исполнение уголовного наказания и других принудительных мер, Рецепция римского частного права, Уголовное преследование в России, Страховое право, пенсионное право, Диспозитивность в уголовном процессе, Служебные преступления, Налоговое право, Коллизионное право, Общая теория предупреждения преступлений, Адвокат в уголовном процессе, Конституционная юстиция, Ответственность по гражданскому праву, Ювенальная юстиция, Применение уголовно-правовых норм в деятельности правоохранительных органах, Сложные вопросы квалификации преступлений в сфере экономики, Преступления в сфере правосудия и порядка управления, Уголовно-правовая охрана интересов коммерческих и иных организаций, Методика расследования дорожно-транспортных преступлений, Методика расследования преступлений против личности, Безопасность жизнедеятельности, Судебная экспертиза и проблемы ее производства, Основы оперативно-розыскной деятельности, основы медицинских знаний, Адвокатура, Нотариат, Право интеллектуальной собственности, Правовое регулирование рынка ценных бумаг, Жилищное право, Арбитраж, Защита прав потребителей;
подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности:
заведующими кафедрами назначены: Теория истории государства и права Белов А.А., Гражданского права и процесса Пелюшенко А.В., Уголовного процесса и криминалистики Шинкарук В.М., не имеющие ученого звания, в нарушение раздела III «Должности профессорско-преподавательского состава» приказа Минздравсоцразвития России от 11.02.2011 № 1н;
статей 65 и 331 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудовых договоров с педагогическими работниками не проводилась проверка кандидатов (Попов М.Ю., Смирнова Н.А., Бирюков СЮ.) на право занятия педагогической деятельностью;
подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - в институте отсутствуют должности научных работников, что не соответствует пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. б, в, г, д, к п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности Шинкарук В.М. действующий на основании доверенности в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения полностью признал. Пояснил, что в настоящее время институтом предпринимаются меры по устранению допущенных грубых нарушений лицензионных требований, отраженных в предписании Рособрнадзора.
Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Осуществление юридическим: лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Волгоградский юридический институт» расположенном по адресу: проведения внеплановой
выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от 03.10.2014
года были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий
при ведении образовательной деятельности, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский юридический институт», предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которого, выявлены нарушения:
подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в институте отсутствует учебный зал судебных заседаний, наличие которого необходимо для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки № Юриспруденция, согласно пункту 7.20 ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция, утвержденного приказом Минобрнауки России от 04.05.2010 № 464;
подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности и статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации» - институт при реализации образовательных программ не создал условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечил прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пунктов 13, 14, 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программы бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 19.12.2013 № 1367 (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности) - образовательная программа по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно не разработана общая характеристика образовательной программы; пунктов 43, 50 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности - образовательная программа по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно отсутствует порядок осуществления ускоренного обучения по индивидуальному учебному плану для обучающихся, имеющих среднее профессиональное или высшее образование;
пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности - образовательная, программа по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно в программе ознакомительной (учебной) и производственной (преддипломной) практики отсутствуют фонды оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике; перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики; перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем;
пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности - образовательная программа высшего образования по направлению 030900 Юриспруденция разработана с нарушением установленных требований, а именно не сформированы фонды оценочных средств для итоговой аттестации, содержащие перечень компетенций, которыми должны овладеть обучающиеся в результате освоения образовательной программы, описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания и т.д.;
пункта 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательной программе по направлению 030900.62 Юриспруденция - отсутствуют программы рабочих дисциплин: Философия, Профессиональная этика, Безопасность жизнедеятельности, Культурология, Логика, Риторика юриста, История России, Политология, Организация и правовые основы предпринимательской деятельности, Социология, Информационные технологии в юридической деятельности, специальные главы информатики в юриспруденции, Правовые интернет-ресурсы, Организация работы со справочно-правовыми поисковыми системами, Гражданское право, Гражданский процесс, Арбитражный процесс, Трудовое право, Уголовный процесс, Экологическое право, Земельное право, Финансовое право, Налоговое право, Международное частное право, Криминалистика, Право социального обеспечения, Судебная медицина и судебная психиатрия, Жилищное право, Адвокатура, Криминология, Юридическая психология, Прокурорская деятельность (надзор), Уголовно-исполнительское право, Право интеллектуальной собственности, Страховое право, Нотариат России, Защита прав потребителей, Семейное право, Римское право, Региональное законодательство, Основы оперативно-розыскной деятельности, Судебная экспертиза и проблемы ее производства, Юридическое клиническое образование, Организация волонтерского движения;
по образовательной программе по специальности 030501 Юриспруденция - отсутствуют программы рабочих дисциплин: Отечественная история, Русский язык и культура речи, Этика юриста, Риторика юриста, История Волгоградской области, Концепции современного естествознания, Основы ораторского искусства, Фотография, видеосъемка и звукозапись в судопроизводстве, ;Новые информационные технологии в юриспруденции, Физико-химические и математические методы, Теория государства и права, История политических и правовых учений, История отечественного государства и права, История государства и права зарубежных стран, Конституционное право России, Конституционное право зарубежных стран, Административное право, Конституционное (уставное) право субъектов РФ, Муниципальное право России, Криминальная виктимология, Избирательное право, Органы обеспечивающие исполнение уголовного наказания и других принудительных мер, Рецепция римского частного права, Уголовное преследование в России, Страховое право, пенсионное право, Диспозитивность в уголовном процессе, Служебные преступления, Налоговое право, Коллизионное право, Общая теория предупреждения преступлений, Адвокат в уголовном процессе, Конституционная юстиция, Ответственность по гражданскому праву, Ювенальная юстиция, Применение уголовно-правовых норм в деятельности правоохранительных органах, Сложные вопросы квалификации преступлений в сфере экономики, Преступления в сфере правосудия и порядка управления, Уголовно-правовая охрана интересов коммерческих и иных организаций, Методика расследования дорожно-транспортных преступлений, Методика расследования преступлений против личности, Безопасность жизнедеятельности, Судебная экспертиза и проблемы ее производства, Основы оперативно-розыскной деятельности, основы медицинских знаний, Адвокатура, Нотариат, Право интеллектуальной собственности, Правовое регулирование рынка ценных бумаг, Жилищное право, Арбитраж, Защита прав потребителей;
подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности:
заведующими кафедрами назначены: Теория истории государства и права Белов А.А., Гражданского права и процесса Пелюшенко А.В., Уголовного процесса и криминалистики Шинкарук В.М., не имеющие ученого звания, в нарушение раздела III «Должности профессорско-преподавательского состава» приказа Минздравсрцразвития России от 11.02.2011 № 1 н;
статей 65 и 331 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудовых договоров с педагогическими работниками не проводилась проверка кандидатов (Попов М.Ю., Смирнова Н.А., Бирюков СЮ.) на право занятия педагогической деятельностью;
подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - в институте отсутствуют должности научных работников, что не соответствует пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. б, в, г, д, к п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий.
На основании ч.1, 2 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса (в том числе административные правонарушения против порядка управления) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Учитывая данные обстоятельства привлечение к административной ответственности юридического лица НОУ ВПО «Волгоградский юридический институт» не является нарушением при составлении протокола о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Пунктом 6 Положений о лицензировании образовательной деятельности установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Проверка законности и обоснованности протокола показывает, что при осуществлении деятельности НОУ ВПО «Волгоградский юридический институт» были нарушены требования пп. «б», «в», «г», «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии признаков состава - административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
При определении вида и размера административного наказания, судьёй учитывается, что на момент рассмотрения дела юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности предпринят ряд мер по устранению допущенных нарушений лицензионных требований, отраженных в предписании Рособрнадзора.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2.-4.3. КоАП РФ судом не установлено.
Таким образом, судья считает возможным назначить НОУ ВПО «Волгоградский юридический институт» административное наказание с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ - в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский юридический институт», расположенное по адресу:, (, основной государственный регистрационный номер, ) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:
Получатель Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с 04951000770) расчётный счет № 40101810500000001901 в ОПЕРУ-1 Банка России по г. Москва, БИК 044501002, ОГРН 1047796344111, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКТМО 45379000, КБК 07711607000016000140. Поступления от денежных взысканий (штрафов) по компетенции Рособрнадзора.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья Третьяков Ю.В.
Справка: мотивированное постановление составлено 05 ноября 2014 года. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Судья Третьяков Ю.В.
0 комментариев